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吉林頻道鳳凰網——“五位一體”產業扶貧模式探索
作者:    分類:媒體脊梁    時間:2016-9-22 16:20:14    瀏覽:3446次
來源:鳳凰吉林
2016年09月20日 12:27
編輯:張健
 
 

  脫貧攻堅、消除貧困是一項長期艱巨的工作,在幫扶中如何體現精準?項目資金怎么使用才能實現造血功能?如何構建扶貧的長效機制以增強脫貧后勁?對此,吉林糧食資產管理有限公司發揚“愚公移山”精神積極探索,并借鑒投資建設中的BOT模式,在幫扶包保村創建了“五位一體”的產業扶貧模式,經過實踐驗證,目前初見成效。
  一、“五位一體”產業扶貧模式簡介
  “五位一體”產業扶貧模式就是:將投資建設中的BOT模式移植到扶貧項目建設中,堅持“政府推動,金融支持,企事業幫扶,合作社為主體,貧困戶(村集體)獲益”的原則,企事業單位和金融機構出資金,政府全力支持,以貧困戶(村集體)入股的合作社為運作主體,建設開發扶貧項目,以此實現脫貧致富。
   二、具體操作
  “五位一體”產業扶貧模式的實現路徑首先是企事業單位根據政策導向籌劃項目,獲得政府的支持和金融機構的認可,然后是成立合作社、籌集資金,最后企事業單位以BOT方式負責建設—運營—移交(或BLT方式負責建設—租賃—移交)。運營期間,無論盈虧,都由企事業單位負責還貸。合作期間,貧困戶(村集體)每年都能享受到利潤分紅,企事業單位為貧困戶(村集體)“打工”;在企事業單位收回成本或償還貸款后,所形成資產無償移交給政府或村集體。這樣既保證企事業單位資金的合理支出、使用和回收,又能增加政府(村集體)資產性收益,從而保證脫貧攻堅的成果。
   三、案例
   以吉林糧食資產管理有限公司在洮南市二龍鄉二龍村謀劃的“希望農牧小區”項目為例:在洮南市委、市政府的支持下,資產公司將給予特困戶的幫扶資金作為股本金,注冊洮南市希望種養殖專業合作社,在二龍村流轉56公頃鹽堿地,以“整體協調綠色共享”為理念,建設“希望農牧小區”項目,進行水田開發和畜牧養殖。該項目以BOT方式運作,由企業負責籌集資金、建設和運營,經營所得利潤按“532”利益聯系機制(即利潤的50%用于償還貸款和再生產、30%作為貧困戶分紅、20%投入村里公益事業)進行分配,企業收回成本后,所形成資產移交給村集體管理。在建設和運營過程中,企業將先進的經營管理理念帶到貧困村中,解決村里“志”的問題。
  目前資產公司已經投入資金200萬元,完成項目的一期建設并開始水田開發和畜牧養殖,實現當年設計、當年施工、當年運營、當年收益。
  四、“五位一體”產業扶貧模式的優勢
 

 。ㄒ唬┙洕б婷黠@。一是直接收入。預計“希望農牧小區”項目到2018年能夠實現50萬元/年的收入,貧困戶收益15萬元(人均純收入3260元/年),村集體實現收益10萬元,第十年回收成本完畢。由此貧困戶(村集體)除得到十年的分紅外,還將獲得該資產其余13年的使用權,壯大集體經濟力量。二是增加貧困戶日常收入。項目建成后,平時用工都從當地貧困戶中招募,可以擴大其收入來源。
 。ǘ┥鐣б鎻V泛。一是能夠建立起脫貧攻堅的長效機制,由輸血變為造血。二是通過資源整合,將各幫扶主體的優勢發揮出來,從而形成合力。三是各種風險都由企事業來承擔,保證了貧困戶利益不會遭受損失。四是“532”利益聯系機制的建立既考慮當前脫貧攻堅的緊迫性,又兼顧多方面利益,能夠被接受和認可。
 。ㄈ┻@一模式操作性強,具有可復制性。在構建上述脫貧長效機制的同時,吉林糧食資產管理有限公司還在村集體資金需求、特困戶日常生活、特困戶醫療救助、資助貧困學生、危房改造、募集愛心捐款、關愛貧困村兒童等方面提供力所能及的幫扶,以“幫扶一村造福一方”的信念,以鍥而不舍的韌勁做好幫扶工作,堅決打贏脫貧攻堅戰。
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